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深圳龙岗依法治区为经济社会发展提供法治保障
来源:1月27日 南方日报 时间:2015-01-28

张东方 廖岱岳 艾海建

 

    借助人大、政协力量实现区域转型发展,是龙岗区委、区政府过去一年的重要工作。

    在龙岗区五届人大五次会议启幕之际,我们聚焦龙岗区人大常委会过去一年的工作发现,其在全市首推跨年度建议督办制、代表建议实行“三个提前”、建立领导领办建议新机制等创新机制颇具成效。同时,在法治方面,区人大常委会坚持以法治建设为着力点,全面加强法律监督工作,切实推动“一府两院”依法行政、公正司法,积极参与科学立法,努力为全区经济社会发展提供良好的法治保障。

    结合区人大系列创新和该区中心工作,龙岗区委、区政府主要领导挂帅推动各部门合力解决民生短板,让老百姓能感受得到的实实在在的成果,把龙岗打造成“生态龙岗、科教高地、创业新城、乐活城区”。

    制度创新:首推建议“跨年督办”解决民生问题从“一办了之”到“一跟到底”

    2014年,龙岗区人大常委会推出的首推跨年度建议督办制、代表建议实行“三个提前”、建立领导领办建议新机制等系列创新举措,从制度上解决了该区经济社会发展的系列难题。

    以往,龙岗区人大收集代表建议都是在区人代会上或会后进行。而此时,区政府工作报告已经成稿甚至已经表决通过。这一事实造成代表建议不能纳入当年区政府的工作计划。为了增强代表建议的针对性和办理的实效性,区人大常委会创新“三个提前”,积极探索代表建议提出时间前移制度。

    “三个提前”指的是提前组织视察调研、提前整理审核建议、提前与区政府沟通。其中,视察调研方面,在人大会议召开的前两个月,区人大常委会提前组织人大代表开展视察调研工作,做到对辖区经济社会发展和民生热点难点问题心中有数;审核建议方面,区人大办对代表的意见建议提前收集汇总,并按照提近不提远、提小不提大、提实不提虚的“三提三不提”原则严格进行审核把关,确保建议质量;与区政府沟通方面,区人大常委会将这一想法向龙岗区委汇报后,区委对这一想法不但全力支持,同时还要求区政府务必及早收集人大代表的建议和区政协的意见,并在今后每年的政府工作报告中,都要把民生实事单独列出表述。

    代表建议提出时间前移制度,确保了群众的诉求、代表的建议、政府的工作部署和人大依法监督步调一致。此项改革最大的意义在于,区政府可更好地掌握基层群众和代表的所急、所盼、所需,把代表的呼声、群众的诉求纳入下一年度政府工作报告的起草和工作安排中去。

    首推人大代表建议“跨年督办”,是龙岗区人大常委会去年的另一创新。按照惯例,当年提出的代表建议当年办理并答复,也就划上了句号。然而,有些建议办理后出现反弹迹象,还有些建议涉及的问题属于应当解决却很难在当年全面解决。

    以2012年龙岗区人大督办的“社区饮水难”这一重点建议为例:针对这一建议,深圳市、龙岗区两级政府当年投入了8000多万元,解决了51个片区自来水管网陈旧失修、饮用水泛黄等用水保障问题,当年的办理成效显著。然而,到了2013年,由于没有继续跟踪督办,该重点建议办理工作时紧时松,出现“反弹”。如何解决上述问题?龙岗区人大常委会2014年在全市人大系统首推重点建议跨年度督办制。此项创新举措的意义在于:通过选择代表重点建议中容易反弹、群众关注的问题,逐年追踪督办,直到把问题解决好了为止,带动列入解决计划的所有代表建议不是“一办了之”,而是“一跟到底”,确保建议办理取得实实在在的效果。

    创新领导牵头领办建议,则改变了该区以往“面上督办多、深入督办少”的窘局。为了将人大代表建议落实得更好、办得更具质量,龙岗区人大常委会建立了政府主要领导领办、人大专班督办、代表全程参与的重点建议办理督办新机制。由“领导批示办理”到“领导带头办理”,此项创新深化了以往由部门主要领导牵头办理代表建议的“领办制度”。建议督办思路的创新,改变了以往“泛泛督办多、专题督办少”、“阶段性督办多、日常督办少”、“面上督办多、深入督办少”的尴尬。

    此外,龙岗区人大常委会还对重点建议票决评价进行了微改革,即对于重点建议办理结果是否满意,由人大常委会进行票决定,并向媒体公开办理情况及票决结果。“在重点建议督办方面,区人大常委会逐步形成了一种对民生问题快速反应、有效处理机制,努力将其固化、常态化。”去年12月,龙岗区人大常委会常务副主任刘朝辉在重点建议票决评价会议上表示,督办制度的不断摸索创新和完善,使得重点建议办理实效凸显,办理结果让群众感到满意。

    依法治区:推进民主法治建设为全区经济社会发展提供良好的法治保障

    在中央全面推进“依法治国”的大背景下,龙岗区人大常委会坚持以法治建设为着力点,全面加强法律监督工作,切实推动“一府两院”依法行政、公正司法,积极参与科学立法,努力为全区经济社会发展提供良好的法治保障。

    加强审查检查,推动政府依法行政。区人大常委会在听取区政府依法行政的工作报告,组织开展了对建设项目环境保护条例、养犬管理条例、控制吸烟条例、道路交通安全管理条例等五部法规的专项执法检查,督促有关部门加强和改进执法工作;对2013年度开展的消防条例、刑事诉讼法执法检查和城市管理工作视察等活动,进行了跟踪监督;建立规范性文件备案审查机制,引入专家咨询制度,确保备案审查的规范化、法制化。

    强化司法监督,维护社会公平正义。区人大常委会认真听取和审议了区检察院关于贪污贿赂案件办理情况的专项报告,针对举报线索不足、成案率低、反贪工作信息化运用程度不高、侦查一体化步伐较慢、人员配置合理性有待提高等问题,提出加大力度打击贪污贿赂、密切与群众及代表的联系、加强反腐倡廉宣传教育、强化队伍建设和自身监督等意见。对2013年度开展的区法院民事调解调研工作进行了跟踪监督,确保代表意见建议有效落实。

    广泛征求民意,积极促进科学立法。区人大常委会在龙城街道愉园社区成立全市首个立法联系点,配合市人大常委会开展居住证管理条例、绿化和公园条例立法调研工作。广泛征求职能部门、代表以及群众对股份合作公司条例的意见和建议,及时向市人大常委会反馈。对在开展调研、执法检查过程中发现的、需由地方性法规规范的事项,如城市反恐安全、商事登记改革过渡时期的后续监管、基层社康中心人财物保障、完善劳动经济补偿金等问题,通过代表议案、建议的形式提出立法建议,帮助上级机关找准立法着力点。

    开展调研座谈,深化法制宣传教育。区人大常委会加强与区法制办、依法治区办、教育局的联系,先后对法治城区建设、法治政府建设进行专题调研;重点关注市民法治素养提升、法治文化示范点创建等工作,提出将建设一流法治城区和法治创建工作相结合,发挥法治示范单位引领带动作用;注重法治宣传,切实抓好青少年法治教育;加强法治理论研究,为该区法治建设提供文化依托等建议;委托第三方开展法治建设状况调查,征求广大居民意见建议,全面掌握龙岗区法治建设现状,找准人大法律监督工作的着力点。

    督办信访案件,保障群众合法权益。区人大常委会高度重视人民群众合理的信访诉求,不断完善接访、处访工作机制。一年来,共受理群众信访103件次,其中来信58件次,来访45批81人次,督促有关部门解决深汕路大广农贸市场交通拥堵、龙东社区社康中心建设资金补助、龙岗外国语学校周边交通安全隐患、龙岗中专综合实训楼建设等问题,保障了人民群众的合法权益,维护了社会和谐稳定。

    领导挂帅:落实建议优化民生部门合力解决“看病难”“饮水难”等民生难题

    龙岗区委、区政府高度重视人大代表建议,尤其是对于区人大常委会2014年确定的三大重点建议,由区领导挂帅推动各部门合力解决民生短板。

    三大重点建议分别是《关于推进龙岗区公共文体、休闲基础设施建设的建议》、《关于推进社区健康服务中心建设的建议》和《关于解决部分社区饮水难问题的建议》,聚焦内容为“文体设施短缺”、“看病难”、“饮水难”等民生难点热点问题。三大重点建议交办后,龙岗区政府高度重视,确定主办会办单位,制定了办理方案,明确了工作目标、责任分工、工作进度和保障机制。

    重点建议涉及的单位多,如何防止办理过程中缓慢扯皮现象的发生?龙岗区政府确定了由区长负总责、分管副区长对各自分管领域的重点建议负责、主办单位牵头、会办单位密切配合的推进模式,确保重点建议能够落地。为深入了解龙岗区公共文体和休闲基础设施建设情况,区长冯现学甚至利用周末休息时间到平湖生态园、布吉石芽岭体育公园、布吉污水处理厂上盖公园调研。各分管副区长也多次召开专题协调会,及时解决工作所遇到的问题,推进建议办理工作的顺利开展。重点建议各主办单位牵头制定办理方案,会办单位则积极配合、通力协作,千方百计推进项目落实。

    在政府部门的合力推动下,三大重点建议均落实得比较顺利。在2014年12月龙岗区人大常委会召开的重点建议办理票决评价会议上,三大重点建议都获得了较高的“满意”票。