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宁夏银川深入推进行政审批权相对集中改革
来源:中国机构编制网 时间:2016-05-20

近年来,宁夏银川市按照自治区打造“两优”发展环境的部署要求,坚持问题导向,充分利用内陆开放型经济实验区先行先试政策,积极探索推进行政审批权相对集中改革。今年2月2日,李克强总理在视察银川市民大厅时指出:“银川行政审批制度改革切实做到简政放权到位,放管结合到位,优化服务到位”,对此项工作给予充分肯定。

一、大胆探索,打破多头审批的“效率坚冰”

2012年以来,银川市先后进行三轮行政审批制度改革,极大地提高了政务服务效率,但授权不到位、不彻底,部门重审批、轻监管,既审批又监管、群众办事多头跑路等现象依然存在。究其原因是:旧的体制机制在作祟。为此,银川市着力在体制机制改革上下功夫。2014年,在自治区的大力支持下,在不增加机构个数和人员编制的前提下,成立行政审批服务局,并列入政府组成部门序列,按照“编随事转、人随事走”的原则,将发改、工信等26个部门153项行政审批事项及审批人员和编制统一划转到行政审批服务局,先后印发建立二十多项工作制度,为合法依规开展审批工作打下了良好的基础。今年初,银川市又将78个审批事项改为备案制运行,进一步降低了市场准入门槛,减少了政府对市场行为的干预。

二、创新机制,建立行政审批的“银川样本”

银川市行政审批服务局运行以来,本着“先易后难、先破后立”的原则,探索出了“六个一”运行模式。一是一局一章管审批。将59枚公章彻底封存,由“一枚印章管审批”;审批人员减少90%,办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日,减幅达79%,平均审批效率提高了75%。二是一个大厅管服务。将500多项审批及公共服务事项全部放在市民大厅400多个窗口办理,形成了“群众推开一扇门、办成一揽子事”的政务服务新模式。三是一份清单管边界。重点对行政审批、行政处罚、行政检查和多头管理、重复执法等职权事项进行清理,全市行政职权由8570项精简到2962项,精简率达到65.44%。四是一个部门管市场。重新梳理界定涉及市场监管的部门职责,成立市场监管局,创新“三证合一、一照一码”和“先照后证”商事管理和服务机制,增强了市场经济细胞的活力。五是一支队伍管执法。精简归并部门原有执法队伍,成立了市及市辖区城市管理综合执法局,集中行使行政执法职能。六是一个平台管监督。建立电子监察系统,对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办,形成了流程监控、倒查追责的良性运行机制。

三、固化落实,释放经济社会发展的“源头活水”

一是加快了政府职能转变。重新界定了政府各部门的职能,改变了过去即当运动员又当裁判员的管理模式,切实提高了政府管理科学化水平。二是促进市场主体投资便利化。近四年来,行政审批改革,累计为企业和群众减负接近8亿元,2015年全市新设立企业达到1.2万家,比2014年增长46%,比2013年增长185%;注册资本金达到637.06亿元,比2014年增长了68%,比2013年增长了493%,为“大众创业、万众创新”营造了更加宽松的环境。三是节约了社会资源。一个公章管审批,大大减少了财政刚性支出,有效提高了工作效率,降低了社会成本,促使社会资源高效配置。