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西安市机构编制管理评估暂行办法
来源:西安市编办 时间:2013-11-06

第一章  总   则

第一条  为进一步促进全市各级机关、事业单位全面正确履行职责、优化组织结构、提高服务效能,根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法规规定,制定本办法。

第二条  本市市、区县各级机关、事业单位的机构编制管理评估,适用本办法。

第三条  机构编制管理评估工作遵循客观公正、科学规范、分级组织、效能优先的原则。坚持评估与督查相结合,评估与管理相结合。

第四条  市、区县机构编制管理机关负责同级评估工作的组织实施。市级机构编制管理机关对区县机构编制的评估工作进行业务指导和监督。

第五条  市、区县各级机关、事业单位应当积极主动配合机构编制管理机关的评估工作。

第六条  机构编制管理评估的主要依据:

(一)中共中央、国务院关于机构编制管理工作的方针政策和有关法律、法规、规章制度;

(二)省委、省政府和省编委、省编办制定的有关机构编制管理的政策和规定;

(三)市委、市政府和市编委有关机构编制管理的工作部署和规定要求;

(四)其他有关规定。

第二章  评估内容和指标

第七条  机构编制管理评估分为日常评估和专项评估。

第八条  日常评估是对机关、事业单位机构编制管理工作的整体情况以及职责履行情况的经常性评估。日常评估的主要内容:

(一)职能职责履行情况;

(二)机构设置和编制管理情况;

(三)领导职数配备使用情况;

(四)人员配置及人员结构比例情况;

(五)其它需要评估的内容。

第九条  专项评估是对某项机构编制管理具体业务的专题性评估。专项评估根据机构编制管理的具体情况不定期进行,具体包括机构改革验收评估、新设立机构运行评估和督查结果整改评估。

(一)机构改革验收评估的主要内容:

1.行政管理体制改革和事业单位改革的主要做法和成效;

2.机构之间职责关系是否理顺,相关职能整合、调整划转是否到位,是否健全完善了机构间协调配合机制;

3.在明确和强化责任方面采取的措施及取得的成效;

4.机构规格、内设机构、人员编制、领导职数、单位名称等是否与机构改革方案规定相一致;

5.奖惩情况;

6.对优化机构设置、职能配置、人员编制管理的意见建议。

(二)新设立机构运行评估的主要内容:

1.新设立机关、事业单位的组建情况;

2.各项职责任务的落实情况;

3.职责任务与上级主管部门、其它单位之间是否存在划分不清、职能冲突、管理缺位等情况;

4.新设立机关、事业单位执行机构编制管理有关规定情况;

5.奖惩情况;

6.对优化机构设置、职能配置、人员编制管理的意见建议。

(三)督查结果整改评估的主要内容:

1.落实监督检查反馈意见或通报的情况;

2.对加强机构编制管理的意见建议。

第十条  日常评估指标主要包括:

(一)职能配置评估指标;

(二)内部职能配置评估指标;

(三)编制核定及人员配置评估指标;

(四)内部工作机制运行评估指标;

(五)外部协作配合机制运行评估指标;

(六)履行职责情况及成效评估指标;

(七)机构编制管理规定执行情况评估指标;

(八)其它评估指标。

评估指标内容可根据需要进行具体分解,实行量化。

第十一条  专项评估指标应当参照本办法第十条,根据评估要求和内容合理确定。

第三章  评估方法和程序

第十二条  开展评估工作应成立评估工作小组。评估工作小组一般由机构编制、纪检监察、组织、人社、财政等部门的相关人员组成。必要时,可以邀请同级人大代表、政协委员和基层群众代表参加。

第十三条  机构编制管理评估工作应坚持定性与定量相结合,单位自评与综合考评相结合,定期与不定期相结合。采取组织座谈、查阅资料、实地检查、征求意见、民主测评等方法进行。

第十四条  评估程序:

(一)机构编制管理机关印发评估通知;

(二)被评估对象开展自评,及时上报自评报告和相关材料;

(三)机构编制管理机关组织进行社会调查,开展社会评价;

(四)机构编制管理机关对被评估对象进行实地评估;

(五)机构编制管理机关撰写评估报告;

(六)向被评估对象反馈评估结果;

(七)被评估对象对评估结果如有异议,可在15个工作日内向机构编制管理机关提出书面复核申请。机构编制管理机关收到复核申请30个工作日内应进行复核,并将复核结果及时告知被评估对象;

(八)机构编制管理机关应将评估情况及时向同级党委、政府、编委报告。区县机构编制管理机关的评估结果应当抄送市级机构编制管理机关;

(九)区县机构编制管理机关每年年底向市机构编制管理机关报告年度评估工作开展情况。

第四章  评估结果使用

第十五条  评估结果作为机构编制管理机关进行机构改革和机构编制调整的主要依据。

第十六条  评估结果应当作为组织、财政、人社等机关进行领导干部管理、财政预算管理、人事管理、社会保险办理等事项的重要依据。

第十七条  机构编制管理机关对评估工作中发现的问题,属于评估机关应当研究解决的,应当及时研究提出意见;属于被评估对象应当整改的,应当及时采取有效措施,督促整改。

第十八条  机构编制管理机关应对被评估对象的整改落实情况进行跟踪督查。对于无正当理由,逾期未完成整改的,机构编制管理机关应进行通报,并责令限期完成整改。

第十九条  对评估中发现的机构编制违纪违规行为,机构编制管理机关应按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定,移送同级纪检监察机关处理。

第五章  附   则

第二十条  本办法所指机关,包括全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、民主党派机关、工商联机关;市、区县开发区管委会;事业单位包括纳入市、区县机构编制管理的全市各级各类事业单位(含市级开发区管委会所属事业单位)。

第二十一条  本办法由西安市机构编制委员会办公室负责解释。

第二十二条  本办法自2013年11月1日起施行。